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厅机关各处室、厅直各单元：

为增强制度建设，规范正当性审查和公正竞争审查法式，提高审查质量，确保我厅出台的行政规范性文件和政策措施正当合规，我厅制定了《省农业农村厅行政规范性文件正当性审查实施细则》和《省农业农村厅公正竞争审查实施细则》，经2022年5月13日第17次厅党组会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

附件：1.《省农业农村厅行政规范性文件正当性审查实

施细则》；

2.《省农业农村厅公正竞争审查实施细则》

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2022年5月16日???????????

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附件1

省农业农村厅行政规范性文件正当性审查

实施细则

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第一条 为规范行政规范性文件正当性审查法式，明确相关机构事情职责，依据《电竞论坛行政规范性文件治理措施》（省政府令第379号）和《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件正当性审核机制的实施意见》（鄂政办发〔2019〕25号）等划定，制定本细则。

第二条 本细则所称行政规范性文件，是指以省农业农村厅或厅办公室名义印发，或者由省农业农村厅牵头制定，多部门联合印发的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内重复适用的公牍。

内部治理制度；不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的计划、方案；向上级机关的请示、陈诉；与其他部门的事情商洽函；就特定人或特定事项的通报以及行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定；技术类划定以及资金分配、项目批复文件；涉密或依法不予果真的文件等不属于行政规范性文件。

第三条 正当性审查的内容：

（一）文件总体精神是否切正当治原则，是否与现行政策要求相契合，是否有制定出台须要；

（二）制定主体是否正当；

（三）是否逾越省农业农村厅法定权限；

（四）内容是否切合执法、规则、规章和国家以及省委省政府政策划定；

（五）是否违法增加省农业农村厅及其内设机构的行政权限或者淘汰其法定职责；

（六）是否违法减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务；

（七）是否违法设置市场准入或者退出条件；

（八）其他不切正当治原则和政策划定精神的内容。

第四条 法制机构卖力行政规范性文件的正当性审查。应当组建事情专班、建设审查机制。对有明确执法规则和政策依据，无明显争议，可准确定性的，可直接作出审查结论；对没有明确执法规则和政策依据，文件内容争议较大，难以作出判断的，可以组织相关领域专家进行审查，并凭据专家审查意见作出审查结论。

审查结论应当以书面形式，经法制机构主要卖力人签字并盖章后，作为行政规范性文件的附件一并提交厅党组会或者厅长办公会审议。

第五条 公牍审查机构卖力行政规范性文件审批流程的审核把关。对未经正当性审查的行政规范性文件，应当退回文件起草机构，要求其增补完成正当性审查。

第六条 文件起草机构卖力行政规范性文件的起草、征求意见、制度廉洁性和风险评估、报送正当性审查、提交厅党组会或者厅长办公会团体讨论。报送正当性审查前，确有须要的，还应当组织专家论证或者听证。

听证法式凭据有关划定执行。

第七条 文件起草机构报送审查的质料应当包罗：

（一）文件送审稿及起草说明；

（二）制定文件所依据的执法、规则、规章和政策划定；

（三）征求意见及意见接纳情况；

（四）制度廉洁性评估情况；

（五）风险评估情况；

（六）组织专家论证或听证的，还应当提供专家论证或听证的情况。

第八条 法制机构收到文件起草机构报送的审查质料后，应当在1个事情日内完成质料的完整性审查。缺少须要质料或需要完善的，应通知文件起草机构增补完善相关质料。

第九条 无需组织专家审查的行政规范性文件的正当性审查时间一般不凌驾5个事情日。需要组织专家审查的行政规范性文件的正当性审查时间一般不凌驾10个事情日。因特殊情况需要延长审查时限的，最长不凌驾15个事情日（增补征求意见、组织论证、听证，退回文件起草机构增补完善相关质料的时间不盘算在正当性审查时限内）。

第十条 法制机构应当组建正当性审查专家库，审查专家由法制机构从专家库中抽取。专家审查用度由文件起草机构凭据国家有关划定尺度和法式支付。

第十一条 文件起草机构不得以征求意见、会签，邀请法制机构事情人员加入审议等方式取代正当性审查。

第十二条 有下列情形之一的，对相关责任机构在年终绩效考核中凭据划定尺度扣除相应分值：

（一）文件起草机构未按划定法式报送正当性审查或报送正当性审查时提交的质料不全且不按要求增补提交的；

（二）公牍审查机构把关不严，造成行政规范性文件未经正当性审查直接印发的；

（三）法制机构审查质量不高，致使行政规范性文件存在违法违规内容的。

第十三条 行政规范性文件因存在违法违规内容被举报或投诉，造成严重结果的，凭据有关划定对相关责任人予以处置惩罚。

第十四条 经审查及格的行政规范性文件，文件起草机构应当在文件正式印发后3日内，将3份正式文件送法制机构存档。

法制机构应当凭据划定自行政规范性文件正式印发30日内报省司法厅存案。

第十五条 经审查及格的行政规范性文件，在正式文件印发后还应当进行政策解读，具体凭据相关划定执行。

第十六条 重大行政决策、重要政策措施、重要协议、重大条约等需要进行正当性审查的，参照本实施细则执行。

第十七条 本实施细则由法制机构卖力解释。自印发之日起施行。

附件2

省农业农村厅公正竞争审查实施细则

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第一条 为规范公正竞争审查实施法式，明确相关机构事情职责，确保公正竞争审查质量，凭据国家市场监视治理总局、国家生长革新委、财政部、商务部、司法部《关于印发<公正竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）等文件精神，制定本细则。

第二条 省农业农村厅卖力起草的地方性规则、省政府规章，制定的涉及市场主体经济运动的规范性文件、政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施等（以下统称政策措施），应当进行公正竞争审查。

第三条?公正竞争审查尺度：

（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包罗但不限于：

1.设置明显不须要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者加入市场竞争；

2.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，对差异所有制、地域、组织形式的经营者实施不合理的差异化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；

3.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，以存案、挂号、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍；

4.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。

（二）未经公正竞争不得授予经营者特许经营权，包罗但不限于：

1.在农业农村领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；

2.未明确特许经营权期限或者未经法定法式延长特许经营权期限；

3.未依法接纳招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；

4.设置歧视性条件，使经营者无法公正加入特许经营权竞争。

（三）不得限定经营、购置、使用特定经营者提供的商品和服务，包罗但不限于：

1.以明确要求、体现、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或网络、违法违规给予奖励补助等方式，限定或者变相限定经营、购置、使用特定经营者提供的商品和服务；

2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者加入招标投标、政府采购运动；

3.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。

（四）不得设置没有执法、行政规则或者国务院划定依据的审批或者具有行政审批性质的事前存案法式，包罗但不限于：

1.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和法式；

2.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，设置具有行政审批性质的前置性存案法式。

（五）不得阻碍外地和进口商品、服务进入当地市场或者阻碍当地商品运出、服务输出，包罗但不限于：

1.对外地商品、服务划定与当地同类商品、服务差异的技术要求、检验尺度，或者接纳重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

2.对进口商品划定与当地同类商品差异的技术要求、检验尺度，或者接纳重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

3.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，对进口服务划定与当地同类服务差异的技术要求、检验尺度，或者接纳重复检验、重复认证等歧视性技术措施；

4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、存案，或者划定差异的条件、法式和期限等；

（六）不得排斥或者限制外地经营者加入当地招标投标运动，包罗但不限于：

1.不依法实时、有效、完整地宣布招标信息；

2.直接划定外地经营者不能加入当地特定的招标投标运动；

3.对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审尺度；

4.将经营者在当地域的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用品级，限制或者变相限制外地经营者加入当地招标投标运动；

5.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，要求经营者在当地注册设立分支机构，在当地拥有一定办公面积，在当地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者加入当地招标投标运动；

6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与条约履行无关的资格、技术和商务条件，限制或者变相限制外地经营者加入当地招标投标运动。

（七）不得排斥、限制或者强制外地经营者在当地投资或者设立分支机构，包罗但不限于：

1.直接拒绝外地经营者在当地投资或者设立分支机构；

2.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，对外地经营者在当地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；

3.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，直接强制外地经营者在当地投资或者设立分支机构；

4.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，将在当地投资或者设立分支机构作为加入当地招标投标、享受补助和优惠政策等须要条件，变相强制外地经营者在当地投资或者设立分支机构。

（八）不得对外地经营者在当地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其正当权益。

（九）不得违法给予特定经营者优惠政策，包罗但不限于：

1.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，给予特定经营者财政奖励和补助；

2.没有专门的税收执法、规则和国务院划定依据，给予特定经营者税收优惠政策；

3.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策；

4.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，在环保尺度、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；

5.没有执法、行政规则或者国务院划定依据，对特定经营者减免、缓征或者停征行政事业性收费、政府行基金、住房公积金等。

（十）不得在执法划定之外要求经营者提供或者扣留经营者种种保证金，包罗但不限于：

1.没有执法、行政规则依据或者国务院批准，要求经营者缴纳种种保证金；

2.限定只能以现金形式缴纳投标保证金或者履约保证金；

3.在经营者履行相关法式或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。

（十一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者告竣垄断协议、滥用市场支配职位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。

（十二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营

敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据执法、行政规则或者国务院划定需要果真之外，生产经营者未主动果真，通过果真渠道无法收罗的生产经营数据。主要包罗价钱、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。

第四条 法制机构卖力公正竞争审查的组织实施、监视检查、第三方评估等事情，应当组建事情专班、建设审查机制。对政策措施内容有明确执法规则和政策依据，无明显争议，可准确定性的，可直接作出审查结论；对政策措施内容没有明确执法规则和政策依据，争议较大，难以作出判断的，可以组织相关领域专家进行审查，并凭据专家审查意见作出审查结论；对多个部门联合制定或者涉及多个部门职责，有较大争议或者部门意见难以协调一致的政策措施，可以提请省公正竞争审查联席聚会会议协调整决。

公正竞争审查一般与正当性审查合并组织，审查完成后应当出具书面审查意见，填写《公正竞争审查表》，经法制机构主要卖力人签字盖章后，作为政策措施附件一并报厅党组会或者厅长办公会审议。

第五条 公牍审查机构卖力政策措施审批流程的审核把关。对未经公正竞争审查的政策措施，应当退回起草机构，要求其增补完成公正竞争审查。

第六条?起草机构卖力政策措施的起草、征求意见、报送公正竞争审查，重要政策措施还应提交厅党组会或者厅长办公会团体讨论研究。

对市场主体的生产经营运动有较大影响的政策措施，应当向社会民众果真征求意见或者征求利益相关方的意见，确有须要时可以组织论证或者听证。一般政策措施或对上级文件的具体落实措施可以不组织征求意见。

?第七条 政策措施起草机构报送公正竞争审查的质料应当包罗：

（一）政策措施送审稿及起草说明；

（二）制定政策措施所依据的执法规则、规章和上级文件依据；

（三）征求意见及意见接纳情况；

（四）组织了论证或者听证的，还应当提供论证或者听证资料。

第八条 法制机构收到政策措施起草机构报送的审查质料后，应当在1个事情日内完成质料的完整性审查。缺少须要质料或需要完善的，应通知政策措施起草机构增补完善相关质料。

第九条?无需组织专家审查的政策措施的公正竞争审查时间一般不凌驾5个事情日。需要组织专家审查的政策措施的公正竞争审查时间一般不凌驾10个事情日。因特殊情况需要延长审查时限的，最长不凌驾15个事情日（增补征求意见、组织论证、听证，再次征求意见，退回起草机构增补完善相关质料的时间不盘算在审查时限内）。

第十条 法制机构应当统筹协调组建公正竞争审查和正当性审查专家库。审查专家由法制机构从专家库中抽取。专家审查用度由政策措施起草机构凭据国家有关划定尺度和法式支付。

第十一条 政策措施起草机构不得以征求意见、会签，邀请法制机构事情人员加入座谈、审议等方式取代公正竞争审查。

第十二条?有下列情形之一的，对相关责任机构在年终绩效考核中凭据划定尺度扣除相应分值：

（一）文件起草机构未按划定法式报送公正竞争审查或报送公正竞争审查时提交的质料不全且不按要求增补提交的；

（二）公牍审查机构把关不严，造成政策措施未经公正竞争审查直接宣布的；

（三）法制机构审查质量不高，致使政策措施存在违法违规以及排除、限制公正竞争内容的。

第十三条 政策措施因存在违法违规以及排除、限制公正竞争内容被举报或投诉，造成严重结果的，凭据有关划定对相关责任人予以处置惩罚。

第十四条 经审查及格的政策措施文件，起草机构应当在文件正式印发后3个事情日内，将3份正式文件送法制机构存档。其中，行政规范性文件还应按划定报省司法厅存案。

第十五条 经审查及格的政策措施文件，在正式文件印发后还应当进行政策解读，具体凭据相关划定执行。

第十六条 本实施细则由法制机构卖力解释。自印发之日起施行。

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