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　　农村新报讯 编前话
　　
　　趟革新深水，谋民生福祉。15日，《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）宣布，60条内容，2万余字篇幅，字字珠玑。这是新一届中央领导团体主政后首度针对未来十年的政治、经济、社会、文化、生态等领域，提出全面性的革新路线图，其规模之广与力度之大，前所未有。
　　其中，涉及“三农”革新的内容占据了很大篇幅，亮点频仍——允许农村团体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；稳定农村土地承包关系并保持恒久稳定，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；探索农民增加工业性收入……
　　这一系列提法，都对今后“三农”的革新之路提供了新的空间。今起，本报推出三中全会精神的“三农”解读，全方位转达中央政策并提供专家看法，以飨读者。
　　
　　决定摘要
　　
　　加速构建新型农业经营体系
　　
　　坚持家庭经营在农业中的基础性职位，推进家庭经营、团体经营、相助经营、企业经营等配合生长的农业经营方式创新。坚持农村土地团体所有权，依法维护农民土地承包经营权，生长壮大团体经济。稳定农村土地承包关系并保持恒久稳定，在坚持和完善最严格的耕地掩护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股生长农业工业化经营。勉励承包经营权在果真市场上向专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业流转，生长多种形式规模经营。
　　勉励农村生长相助经济，扶持生长规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向切合条件的相助社，允许财政补助形成的资产转交相助社持有和管护，允许相助社开展信用相助。勉励和引导工商资本到农村生长适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
　　
　　赋予农民更多工业权利
　　
　　保障农民团体经济组织成员权利，积极生长农民股份相助，赋予农民对团体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继续权。保障农户宅基地用益物权，革新完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房工业权抵押、担保、转让，探索农民增加工业性收入渠道。建设农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易果真、公正、规范运行。
　　
　　推进城乡要素平等交流和公共资源均衡配置
　　
　　维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公正分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持掩护体系，革新农业补助制度，完善粮食主产区利益赔偿机制。完善农业保险制度。勉励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办种种事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
　　
　　建设城乡统一的建设用地市场
　　
　　在切合计划和用途管制前提下，允许农村团体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地规模，规范征地法式，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用规模，淘汰非公益性用地划拨。建设兼顾国家、团体、小我私家的土地增值收益分配机制，合理提高小我私家收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
　　
　　推进农业转移人口市民化
　　
　　逐步把切合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口治理，加速户籍制度革新，全面放开建制镇和小都市落户限制，有序放开中等都市落户限制，合理确定多数会落户条件，严格控制特多数会人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全笼罩，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村加入的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建设财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供应都市建设用地，提高都市土地利用率。
　　
　　农民将享受土地增值的收益
　　
　　中国人民大学土地政策与制度研究中心主任 叶剑平
　　
　　近年来，随处迸发征地拆迁矛盾，其原因主要是城乡之间“同地差异权”、“同地差异价”。三中全会强调“要建设城乡统一的建设用地市场”，这是维护农民土地正当权益的好举措。
　　目前，我领土地市场仍处于“城乡支解”状态，都市和农村土地享有差异权利。都市国有建设用地有正式的土地交易市场，实行市场订价，而农村团体建设用地要想流转，就必须通过政府征收转换为国有建设用地后才可交易。
　　在都市地价不停攀升的配景下，这样的制度部署势必会遭遇农民强烈抵制。团体建设用地与承包地一样，也是农民的重要工业，但由于现行体制下政府垄断土地供应，农民无法运用土地工业自主加入工业化、都市化进程，加之赔偿价低、出让价高，农民无法享受土地增值收益。
　　革新农村团体建设用地使用制度是局势所趋。随着农村团体建设用地资产价值的不停显现，再像已往一样只给农民一点钱、一个户口，就让他们被动成为城里人的做法已不行行。未来必须充实尊重农民的土地工业权利，让他们更多加入现代化进程、配合分享生长结果。
　　让农村团体建设用地与国有建设用地实现“同地同权同价”，将提升农民在城镇化进程中的话语权。同时，也有利于形成反映市场供求关系、资源稀缺水平的土地价钱形成机制，大大提升土地资源的配置效率。
　　
　　农村产权确立将赋予农民更多工业权利
　　
　　省农村经济经营治理局局长 张清林
　　
　　这次三中全会的《决定》中，提出保障农户宅基地用益物权，革新完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房工业权抵押、担保、转让。这部门内容，是“赋予农民更多工业权利”的实质性提法。
　　已往，农村的宅基地、住房都不能流转、抵押或者交流，这和城里人的住房政策完全纷歧样，使得农民的这一部门工业“有名无实”。三中全会提出了“赋予农民更多的工业权利”，那么，农民未来可以拥有承包耕地的经营权、宅基地的使用权、房产权以及团体经济的受益权。这些都是农民的主要工业，农民应该享受这些权利带来的收益。
　　今后，农民的这些工业将按市场规则入市，农村产权流转交易将更为果真、公正、规范，土地随意被征、农民所获赔偿过少的现象将一去不返。不外，当务之急是对这些工业尽快确权。
　　
　　推进新型农业经营体系正其时
　　
　　省社会科学院农村经济研究所所长 邹进泰
　　
　　十八届三中全会开启新一轮革新，提出要健全城乡生长一体化体制机制，加速构建新型农业经营体系。
　　我省常年大批农村劳力进城务工，由此便泛起土地承包权和经营权疏散现象。创新农业生产经营体制，培育壮大新型生产经营主体，生长多种形式的适度规模经营，恰逢其时。
　　经过35年的革新与生长，我国已形成以承包农户为基础、多种生产经营主体共存的农业经营花样，但是，离建设新型农业经营体系另有很大差距。具体体现为：农业劳动力泛起老龄化、妇女化、低文化趋势，农业集约化、规模化水平偏低，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，农业社会化服务不足。为解决上述问题，必须加速培养新型职业农民，鼎力大举生长专业大户和家庭农场，加速生长农民相助社，做大做强农业工业化龙头企业，加速培育经营性农业服务组织。
　　坚持和完善农村基本经营制度，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化。党的十八大陈诉就对构建新型农业经营体系做了顶层设计。当前，要逐步建设起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为主干，以专业相助社和农业工业化龙头企业为纽带，以种种社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，推进现代农业建设。
　　创新农村经营体制机制，我省各地进行了斗胆探索，涌现出钟祥彭墩、天门华丰、襄阳檀溪等好的典型。
　　
　　赋予农民工业权利并非“土地私有化”
　　
　　华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰
　　
　　我国有9亿农民，任何革新都必须考虑他们的需要。中领土地革新，必须保留农民在农村的就业与居住条件，让农民在进城失败的情况下仍然能够退守家乡，这既维护了农民的基本权利，也能保持中国现代化的稳定基本。
　　三中全会前夕，关于中国要进行激进土改的言论充斥网络，其要点是要推进土地私有化。有的人，也把提倡《决定》提出的“赋予农民工业权利”解读为“土地私有化”，这是差池的。
　　我们要看到，真正能够在都市安居与获得较高收入的农民是很少的，许多进城农民工难以获得可以在都市体面生活下来的稳定就业与收入条件，他们未来老了，很可能还要回抵家乡。宣扬“土地私有化”，这种权利容易酿成一次性交易的权利，可能导致农民处置土地后无家可归，农民不再能依托农村和农业，造成社会生长中的不稳定。
　　我认为，土地不能私有化，也不宜片面市场化和资本化。我们要明白，农民是弱势群体，农业是弱势工业，农村应该是掩护弱势农民和弱势农业的基本空间。市场话语从来都是强势群体的话语，土地是农民的基本权利，是农民的最后保障，这个基本权利和最后保障是不能用市场来交易的。
　　（记者方桐 樊涛 肖敏 戴蕾）