????为进一步落实耕地地力掩护补助政策，提高补助效能，宁静、实时将耕地地力掩护补助资金（以下简称补助资金）发放到农户，凭据《财政部办公厅?农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力掩护补助事情的通知》（财办农〔2021〕11号）、《财政部?农业农村部?国家生长革新委?中国人民银行?国家林草局关于进一步健全完善惠农补助治理长效机制的指导意见》（财办〔2024〕21号）精神，结合我省实际，制定本实施意见。

一、补助规模和工具

（一）补助规模。在全省规模内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在土地确权时被确认的耕地、国有农场、国有农牧渔良种场和融通农业生长（武汉）有限责任公司（以下简称融通公司）的耕地给予补助。

（二）补助工具和依据。以家庭承包农户（以下简称承包农户）为单元，在农户土地二轮延包面积基础上确权的实测面积，作为农户申报补助资金的依据。

承包农户之间土地经营权发生流转的，应签订农业农村部和国家市场监视治理总局制定的《农村土地经营权出租条约》和《农村土地经营权入股条约》（以下简称“书面流转条约”），并在条约中明确该出租、入股土地的补助资金受益方；承包农户之间未签订书面流转条约的，补助资金仍由土地承包权者享有；承包农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订书面流转条约，并在条约中明确该出租、入股土地的补助资金受益方。承包农户签订的书面流转条约必须上报乡镇人民政府存案，并录入电竞论坛农村土地承包经营权流转平台，作为补助发放凭据。对农村土地承包经营纠纷通过调整仲裁或诉讼渠道解决的，依据生效的执法文书，据实申报补助面积和补助工具。

农户（含农户外的组织和小我私家，下同）承包耕作乡镇、村组非承包地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并报乡镇人民政府存案，作为补助发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的非承包地不得申报补助。

国有农场、国有农牧渔良种场、融通公司的耕地已承包（租赁）到农工的（含农工外的组织和小我私家，下同），补助资金直接发放给承包农工；以前没有签订土地承包租赁经营条约的，必须补签土地承包租赁经营条约。农工与农场、融通公司签订的耕地承包（或流转）协议必须上报当地农业农村、财政部门存案，作为补助发放的凭据。

以下情形或人员不得享受补助：

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.已发表林权证或已享受退耕还林政策的耕地。

3.成片耕地转为设施农业用地，农业专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5.经县级人民政府认定，对抛荒1年以上的耕地，取消次年补助资格。

6.经县级人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕作条件的耕地。

7.擅自转为林地、园地的耕地。

8.公务员（不含聘任制公务员）不得领取补助。

二、补助资金分配

（一）补助资金测算。省财政厅凭据省农业农村厅每年统计汇总的农村家庭承包土地面积、其他方式承包土地面积、村组非承包地实测面积，以及国有农垦农场、牢狱农场、融通公司耕地等面积，统一测算分配，按照属地治理原则，将补助资金下到达县（市、区）财政部门。

（二）补助资金尺度确定。县级财政部门凭据当年的补助资金规模（包罗当年省下达和地方另行部署），凭据县级人民政府审定的耕地面积，盘算并确定亩平补助尺度，原则上每年6月30日前将补助资金发放到位。

（三）增强耕地地力掩护补助资金绩效治理。耕地地力掩护补助资金应按划定设定绩效目标，开展绩效运行监控。省农业农村厅每年凭据预算绩效治理划定，对各县（市、区）上一年度政策实施情况开展绩效评价。

三、补助面积审定

（一）面积申报。农村团体经济组织（村民委员会）卖力组织农户据实填报《耕地地力掩护补助面积分户申报表》（见附件1），经农户签字认可，农村团体经济组织（村民委员会）签字盖章后上报乡镇人民政府。

（二）面积核实。

一是信息提供。每年3月底前，县级农业农村部门卖力向乡镇人民政府反馈经县级人民政府认定的上年度审定的抛荒1年以上耕地面积、质量达不到耕作条件的耕地面积，提供国有农场、国有农牧渔良种场及融通公司耕地面积；县级自然资源部门卖力向乡镇人民政府提供占补平衡中增补耕地、非农业征（占）耕地、卫星卫片、计划调整等有关资料。

二是信息审核。乡镇人民政府组织有关人员凭据县级农业农村部门、自然资源部门提供的资料和本级政府掌握简直权挂号和土地流转资料，对申报表信息进行逐户审核，包罗对农户姓名、身份证号、农户银行账号、确权实测面积、承包村组非承包地面积以及流转耕地面积、不享受补助扣除面积、申报补助面积等信息进行核实。重点审核是否存在公务员领取补助资金、农户重复领取补助资金、补助资金超面积发放、消亡户仍在领取补助、村组非承包地未通过其他方式承包而领取补助资金等问题。对核实的补助面积与农户申报的补助面积纷歧致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补助农户、不再享受补助的农户以及继续享受补助的农户基础信息发生变化的，要实时作出调整和变换。

三是实地抽查。乡镇人民政府组织人员每年凭据5%-10%比例，随机抽取村民小组，并从村民小组内随机抽取3-5户农户，实地核实申报信息；县级农业农村部门凭据3%-5%比例，随机抽取村，并从村内随机抽取3-5户农户，实地核实申报信息。对于抽查存在问题的村组，责令其重新申报。

（三）面积公示。面积公示由乡镇人民政府卖力。具体由乡镇人民政府凭据核实的《耕地地力掩护补助面积分户申报表》，将相关信息上报至县级农业农村部门，由县级农业农村部门审核后统一导入“电竞论坛惠民惠农财政补助资金‘一卡通’系统”（以下简称“一卡通”系统），生成每个村组的《耕地地力掩护补助面积公示表》（见附件2），县级农业农村部门将农民补助面积公示表导出后分给各乡镇人民政府，加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织各村张榜公示；公示应在各组农户聚集区集中进行，且时间不少于7天。公示期间，如有异议，必须重新核实。

（四）面积确认。乡镇人民政府凭据公示情况无异议后，填报《耕地地力掩护补助面积分村汇总表》（见附件3），加盖乡镇人民政府公章后以文件形式上报县级农业农村部门。县级农业农村部门审核、汇总各乡镇上报的补助面积，并会同县级自然资源部门进行审核后，上报县（市、区）人民政府审定，作为发放补助资金的依据。

四、补助资金发放

各县（市、区）凭据审定的补助面积，统一补助尺度、统一补助法式、统一补助时间将补助资金发放到户。

（一）资金剖析。县级财政部门凭据同级人民政府审定的每个农户的补助面积，按全县统一的亩平补助尺度，将补助资金盘算剖析到农户，并反馈至县级农业农村部门。

（二）资金公示。乡镇人民政府卖力补助资金公示。在发放补助资金前，县级农业农村部门通过“一卡通”系统，生成每个村组的《耕地地力掩护补助资金情况公示表》（见附件4），导出后分发给各乡镇人民政府，乡镇人民政府加盖公章后组织各村公示，公示应在各组农户聚集区集中进行，且公示时间不少于7天。公示期间泛起异议，乡镇人民政府应实时进行核实和调整。公示无异议后，乡镇人民政府将农民补助资金情况公示表反馈给县级农业农村部门，由县级农业农村部门导入“一卡通”系统。

（三）资金发放。补助资金下达后，县级财政部门应当在30日内将补助资金指标挂到同级农业农村部门，补助资金公示无异议后，县级农业农村部门凭据省财政厅等七部门联合印发的《电竞论坛惠民惠农财政补助资金“一卡通”治理措施》（鄂财办发〔2021〕4号）精神，委托金融署理机构发放，接纳“一卡通”或“一本通”（以下简称“一卡通”）方式发放到农户手中。

“一卡通”以农户户主姓名开设，使用唯一账号，直接由乡镇人民政府部署“一卡通”专管员交付到农户手中。对同一农户耕作同乡镇差异村组的土地（包罗亲戚、他人和村组非承包地）要合并为一户，禁绝一户多卡，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一卡通”，一律由乡镇“一卡通”专管员保管，挂号造册，统一治理。肩负“一卡通”治理的专管员要经常与户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。

农业农村部门将补助资金分户数据表导入“一卡通”系统后，署理金融机构凭据补助资金分户数据表，于3个事情日内将每个农户的补助资金存入其账户，不得无故拖延、拒付、占压资金；存入资金时，应在农户“一卡通”注明“耕补”等内容，并从越日起盘算存款利息。

（四）资金支取。农户持“一卡通”及密码到署理金融机构营业网点支取补助资金。严禁任何单元和小我私家支取农户补助资金和代（抵）扣种种款项。农户若泛起相关资料丢失、泄密等情况，应实时到署理金融机构营业网点治理挂失手续，补办“一卡通”。农户补办的“一卡通”连同身份证（或户口簿）复印件报乡镇人民政府，乡镇人民政府应实时更正农户的相关信息。

五、职责分工

耕地地力掩护补助政策实行行政首长卖力制。市（州）人民政府增强对辖区内补助政策落实的指导、督促、检查，县（市、区）人民政府是补助政策落实的责任主体，乡镇人民政府对辖区内的补助事情具体卖力，各级农业农村、财政、自然资源、银监等部门凭据职责分工，履行治理和监视责任，增强相同，实时通报事情进度。

（一）县（市、区）人民政府负责本辖区内耕地地力掩护补助实施方案的制定，补助尺度简直定，组织实施辖区内补助面积核实、资金兑付、政策宣传、监视检查、政务果真及信访事情。

（二）乡镇人民政府卖力核实农户（农民相助社或企业）畜牧养殖场使用的耕地面积、成片粮田转为设施农业用地面积、擅自转为林地、园地的面积；卖力组织力量在划定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报事情，确保农户上报的补助面积等数据的真实、准确、完整。完成补助政策的宣传与政务果真事情。

（三）农业农村部门卖力向乡镇人民政府反馈经县级人民政府认定的上年度审定的抛荒1年以上耕地面积、质量达不到耕作条件的耕地面积，提供国有农场、国有农牧渔良种场及融通公司耕地面积；审核、汇总各乡镇上报的补助面积，将审核汇总后的补助面积，上报县（市、区）人民政府审定；依法确定县级署理机构，并卖力与署理机构签订委托发放协议；卖力耕地地力掩护补助相关数据的收集、录入，导出表格、上传表格等事情。

（四）财政部门卖力补助资金指标实时挂到农业农村部门；卖力“一卡通”系统升级、维护、革新和农户基本信息录入、更新；卖力给农业农村开通账户，并提供培训等技术支持。

（五）自然资源部门卖力向乡镇人民政府提供占补平衡中增补耕地、非农业征（占）耕地等有关资料。

（六）人民银行卖力对补助发放委托署理机构的业务运动进行监视检查。

（七）金融署理机构卖力补助资金的兑付事情。

（八）县级审计部门每年凭据5%-10%的比例抽取村组开展耕地地力掩护补助专项审计。

六、政策宣传

（一）政策宣传。各级人民政府对耕地地力掩护补助政策应进行广泛宣传，做抵家喻户晓。农村团体经济组织（村民委员会）应实时在“村务政务果真栏”上张贴补助政策和农户信息公示。

（二）设立咨询电话。县级及以上农业农村部门应设立耕地地力掩护补助咨询监视电话，接受社会监视；咨询监视电话号码层报至省农村经济经营治理局，省农村经济经营治理局每年凭据一定比例，电话抽查咨询监视电话是否流通、接听人员是否懂相关业务。

（三）强化日常事情羁系。各级农业农村、财政等部门及乡镇人民政府应增强补助政策落实的日常事情羁系。接纳定期与不定期抽查、明察与暗访、专项检查与交织检查等有效形式，对耕地面积申报与审核、补助资金发放、资料归档、信息报送等环节进行严格羁系，实时处置惩罚补助政策落实历程中存在的问题，确保补助政策落实到位。结转结余资金凭据《省级财政结转结余资金治理措施》的相关划定执行。

附件：1.《耕地地力掩护补助面积分户申报表》

2.《耕地地力掩护补助面积公示表》

3.《耕地地力掩护补助面积分村汇总表》

4.《耕地地力掩护补助资金情况公示表》