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????为深入贯彻落实耕地地力掩护补助政策，规范补助发放流程、提升补助效能，确保补助资金通过“一卡通”系统宁静实时直达农户，省农业农村厅会同省财政厅对《省农业农村厅?省财政厅关于增强耕地地力掩护补助事情的实施意见》（鄂农计发〔2021〕10号）进行了修改完善，形成了《省农业农村厅 省财政厅关于增强耕地地力掩护补助事情的实施意见（送审稿）》。现将有关情况说明如下：

一、修订配景

随着国家惠农补助治理长效机制的进一步健全、我省“一卡通”发放系统的全面推广应用、农民补助网络信息系统的停用以及下层实践中泛起的新情况新问题，亟需对原有政策进行优化完善，主要有以下三方面理由：

（一）政策依据有更新。国家层面出台《财政部 农业农村部国家生长革新委中国人民银行国家林草局关于进一步健全完善惠农补助治理长效机制的指导意见》（财办〔2024〕21号），对惠农补助的发放流程、羁系要求、系统应用等提出了新划定，需据此调整我省政策内容，确保与国家政策保持一致。同时，结合耕地掩护事情新形势，需进一步细化补助工具限制、发放流程等相关条款。

（二）实践需求有变化。近年来，我省在补助政策实施中发现，土地流转条约不规范、补助工具界定不清晰、重复申报领取等问题时有发生；“一卡通”系统已全面应用，需将补助发放全流程纳入系统治理，提升发放效率和羁系效能；补助发放历程中，需强化审计监视和实地核查机制，确保补助资金精准直达。此外，为突出补助的惠农属性，需禁止特定群体违规领取补助。

（三）职能分工有调整。凭据我省相关部门事情职能优化情况，需进一步厘清农业农村、财政、自然资源、人民银行、审计等部门在补助测算、发放、羁系等环节的职责界限，特别是强化农业农村部门在数据治理、署理机构确定等方面的职责，明确财政部门在系统维护、资金指标挂接等方面的事情要求，新增审计部门专项审计职责，形身分工协作、齐抓共管的事情花样。

二、修订依据

本次修改严格遵循“依法合规、有据可依”原则，主要依据包罗：《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力掩护补助事情的通知》（财办农〔2021〕11号）、《电竞论坛惠民惠农财政补助资金“一卡通”治理措施》（鄂财办发〔2021〕4号）、《财政部 农业农村部 国家生长革新委 中国人民银行 国家林草局关于进一步健全完善惠农补助治理长效机制的指导意见》（财办〔2024〕21号）等相关文件，以及我省耕地掩护事情实际和各部门职能分工要求。

三、修订内容

本次征求意见稿主要进行了以下修改和完善：

（一）进一步明确和规范补助发放相关要求。

1.明确流转条约规范要求。将土地流转协议细化为农业农村部和国家市场监视治理总局制定的《农村土地经营权出租条约》和《农村土地经营权入股条约》，要求签订后上报乡镇人民政府存案，并录入电竞论坛农村土地承包经营权流转平台，作为补助发放凭据。

2.增补纠纷处置惩罚机制。新增农村土地承包经营纠纷通过调整仲裁或诉讼渠道解决的，依据生效执法文书确定补助面积和补助工具的条款。

3.扩大不予补助情形。凭据《中华人民共和国农村团体经济组织法》，在原有7类不予补助情形基础上，增加“公务员（不含聘任制公务员）不得领取补助”的划定。

4.扩大农场、融通公司耕地的享受规模。凭据国家政策、部门省份享受情况及省内农场政策需求，删除原文件中“属于农场、融通公司经营耕作的耕地，不得申报补助”的划定。

（二）优化和细化补助面积审定与发放法式。

1.细化面积核实环节。将面积核实分为“信息提供”、“信息审核”、“实地抽查”三个步骤，明确了县级部门信息提供的责任和时限，增加了乡镇、县级两级按比例随机实地抽查的机制。

2.调整公示流程。将面积公示表、资金公示表的生成和导出主体，由乡镇调整为主要由县级农业农村部门通过省级“一卡通”系统操作，乡镇卖力组织张贴公示，提升了数据处置惩罚的规范性和效率。

3.明确发放时限。增加“县级财政部门应当在补助资金下达后30日内将资金指标挂到同级农业农村部门”的时限要求。

4.完善附件表格。在《耕地地力掩护补助面积分户申报表》中增加“银行账号”栏，确保信息收罗完整，便于直补到户。

（三）调整和完善相关部门职责分工。

1.强化县级审核责任。明确县级农业农村部门汇总的补助面积需“会同县级自然资源部门进行审核”后报政府审定。

2.调整资金治理职责。将“依法确定县级署理机构，并卖力与署理机构签订委托发放协议”的职责由财政部门调整至农业农村部门。财政部门主要卖力资金指标挂接、系统维护和技术支持。

3.调整金融羁系职责。将对署理金融机构的监视检查职责由“银监部门”调整为“人民银行”。

4.新增审计监视职责。增加“县级审计部门每年凭据5%-10%的比例抽取村组开展专项审计”的条款，构建更严密的监视体系。

5.统一下层存案单元。将种种需存案的条约、协议上报单元，由“乡镇财政所（经管站）”统一调整为“乡镇人民政府”。

（四）规范相关表述和落实新机制要求。

1.优化咨询电话治理。明确县级及以上农业农村部门设立咨询监视电话，增强层级治理和抽查机制。

2.规范结余资金治理。将收回补助资金的治理方式调整为 “凭据《省级财政结转结余资金治理措施》相关划定执行”，与省级财政资金治理要求衔接。

3.强调资金使用红线。明确补助通过“电竞论坛惠民惠农财政补助资金‘一卡通’系统”直补到户，严禁以任何方式统筹使用，确保农户直接受益。