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关于征集《电竞论坛农村产权抵（质）押贷款试点措施（征求意见稿）》意见的通告

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凭据省委、省政府关于要素市场化革新的事情部署，省农业农村厅起草了《电竞论坛农村产权抵（质）押贷款试点措施（征求意见稿）》。现向社会果真征求意见。有关意见建议可通过电话、电子邮件等方式反馈。

一、征集时间

2025年8月27日至2025年9月27日

二、征集方式

（一）书面信件。邮寄地址:武汉市武昌区武珞路519号行政大楼省农业农村厅计划财政处，邮政编码：430070；

（二）电子邮件。发送至电子邮箱94268094@qq.com;

（三）联系人:凡星，联系电话：027-87166055。

来函来件，请在信封外貌或来件主题注明“规范性文件修改意见”字样。

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附件:电竞论坛农村产权抵（质）押贷款试点措施（征求意见稿）

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????????????????????????????????????2025年8月27日

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附件

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电竞论坛农村产权抵（质）押贷款试点措施

（征求意见稿）

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第一章 ?总 ?则

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第一条??为进一步盘活农村要素资源，完善拓展农村抵（质）押物功效，满足农户及农业经营主体多条理、多样化的融资需求，提升农村产权资源配置效能，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和领土地治理法》《不动产挂号暂行条例》《不动产挂号规程》《动产和权利担保统一挂号措施》《关于增强金融服务农村革新 推进乡村全面振兴的意见》等执法规则和相关文件精神，结合我省实际，制定本措施。

第二条??本措施所称农村产权，是指农民小我私家及农业生产经营组织自有产权或通过农村产权流转交易取得的产权，包罗不动产类、动产类及其他权利类。其中不动产类包罗耕地、草地、林地等承包土地的经营权、林木所有权、林下空间使用权、团体经营性建设用地使用权、取水权、土地经营权（“四荒”土地使用权、未承包到户的农村团体土地经营权等），农村宅基地使用权、住房所有权凭据国家有关划定，另行治理；动产类包罗农业设施（种种大棚栽培设施、农田水利设施、规模化畜禽、水产养殖设施、冷链、烘干、仓储库房、农机具及育种制种设施设备等）、畜禽水产养殖活体、农产物存货；其他权利类包罗涉农知识产权（动植物新品种权、农业技术发现专利权、商标权、农产物地理标志等）、涉农应收账款、农产物订单（仓单、提单、保单）。

第三条 ?本措施所称农村产权抵（质）押贷款，是指贷款承办银行或者金融机构（以下简称“贷款人”）凭据农村产权简直权挂号、价值评估等情况，向切合条件的农民小我私家及农业生产经营组织发放的经营性贷款，用于农业生产经营直接相关的运动，不得用于转贷、委托贷款、投资理财以及国家执法规则和金融羁系部门禁止的其他用途。

第四条 ?本措施所称借款人，是指具备完全民事行为能力或独立法人资格，在电竞论坛内从事农业生产经营运动的农民小我私家、家庭农场、村团体经济组织、农民专业相助社、农业企业和其他从事农业生产经营的组织，没有严重违法、犯罪行为，没有被列入经营异常名录或严重违法失信名单，且无重大未决诉讼或仲裁等可能严重影响其还款能力的情形。

第五条 ?本措施所称不良贷款，是指凭据《商业银行金融资产风险分类措施》（中国银行保险监视委员会中国人民银行令〔2023〕第1号）划定，以及后续修订文件确定的次级类、可疑类、损失类贷款。

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第二章 ?资产确权

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第六条 ?坚持物权法定、能确尽确、应登尽登的原则，申请资产确权的农村产权必须权属清晰，切合国家执法规则、领土空间计划以及农业工业生长计划的要求。

第七条 ?依照《民法典》《土地承包法》《森林法》《不动产挂号暂行条例》《不动产挂号暂行条例实施细则》《不动产挂号规程》等执法规章，各级自然资源、农业农村和林业主管部门卖力当地不动产类农村产权治理、审核、挂号（含变换、注销）等事情。

第八条 ?各地农业农村部门卖力制定农业设施、畜禽水产养殖活体等动产确权、挂号（含变换、注销）、颁证治理制度，依法授权省内农村产权交易机构治理挂号、颁证业务，相关证书仅用于治理贷款抵押。

第九条??各地农业农村部门会同有关部门，依法对农业设施所有权权属清晰、项目计划和用地切合治理要求、具备一定规模的农业设施开展所有权挂号存案颁证，逐步规范农业设施计划选址、用地存案、施工建设、验收确权、挂号颁证等全流程治理。

第十条??各地农业农村部门积极推广电子耳标、兽脸识别等数字化技术应用，凭据畜禽活体差异生物特征，探索赋予畜禽活体数字身份标识等差异化确权方式。

第十一条 ?涉农知识产权简直权挂号事情应当遵循职能分工原则，由各专业主管部门依据相关执法规则及职责权限划分卖力治理。

第十二条 ?涉农应收账款、农产物订单（仓单、提单、保单）依照对应的交易条约、订单文本、仓单凭证、提单文书、保险单等资料进行确权，相关权利的发生必须基于真实、正当且有效的基础交易，相关交易行为应切合国家执法规则及行业羁系要求。

第十三条 ?自然资源、农业农村、林业部门及种种农村产权交易机构应建设挂号信息共享机制，推动实现农村产权挂号“一窗受理、并行治理”，提高种种农村产权确权挂号服务水平。

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第三章 ?价值评估

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第十四条??依托武汉农交所，分类制定全省农村产权价值评估的指导尺度，规范价值评估指标体系。

第十五条 ?武汉农交所应汇聚、体例并定期宣布全省种种农村产权交易成交价钱，借贷双方可作为价值评估参考，协商确定交易价值。

第十六条??借贷双方也可委托双方认可的、具备资质的专业评估机构进行价值评估。对于差异类此外产权，第三方评估机构可视其特性与市场条件，选择市场法、成本法或收益法等适宜的方式进行价值评估。

第十七条??贷款人依法对农业设施、畜禽水产养殖活体等进行动态评估，定期凭据市场价钱、存栏量等更新估值，当押品估价跌幅凌驾约定比例时，启动补押或还贷法式。

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第四章 ?抵（质）押挂号

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第十八条??不动产类农村产权抵押挂号机构为各级依法有权受理抵押挂号的自然资源、林业等部门。涉及经营权流转的，治理抵押挂号前须取得不动产权证书、主债权条约或抵押条约、承包方同意的书面质料、发包方存案质料等，在借款人不能依约送还债务时，发包方同意将经营权转包至贷款人。

第十九条??农业设施、畜禽水产养殖活体、农产物存货等动产抵押挂号机构为当地农业农村部门依法认可的农村产权交易机构，线下挂号完成后应在中国人民银行征信中心动产融资统一挂号公示系统进行相关挂号公示。

第二十条??涉农知识产权质押挂号机构应依据其确权机构划定确定对应的质押挂号部门。涉农应收账款、农产物订单（仓单、提单、保单）凭据金融机构的划定，由其指定机构治理。同时，上述质押物均须在中国人民银行征信中心动产融资统一挂号公示系统完成挂号公示。

第二十一条??借贷双方应通过条约约定，抵（质）押贷款存续期间，未经抵（质）押权人同意，抵（质）押人不得将抵（质）押物再次抵（质）押或流转他人。如需变换抵（质）押挂号信息，国家有政策划定的，按划定治理。其他须由借贷双方签订变换协议，并在签订变换协议之日起5个事情日内持变换协议及相关证明质料，到对应的挂号机构治理变换挂号。

第二十二条 ?抵（质）押贷款条约期满或提前解除条约的，借贷双方须在条约到期日或签订解除协议之日起7个事情日内，到对应的挂号机构治理注销挂号手续。

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第五章 ?抵（质）押物处置

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第二十三条??农村产权抵（质）押贷款条约应当约定处置条件，触达处置条件时，凭据能进则进的原则，待处置抵（质）押物应当通过武汉农交所果真挂牌交易，挂牌交易时间原则上不凌驾3个月。

第二十四条 ?挂牌交易时间凌驾3个月的，勉励抵（质）押权人变价出售，县级农业农村部门优先协调当地村团体经济组织收储，接纳自用、出售、租赁、扶贫、再抵押等方式盘活利用。

第二十五条??村团体经济组织无法处置的，支持试点地域的农业担保公司转型运作收储，或勉励与村团体经济组织相助，联合开展收购处置业务。

第二十六条??积极引导有意愿、有能力的种种社会机构、资产治理公司或建设专业化的农村产权经营治理公司承接收储，以市场化的方式，提供抵（质）押物的价值认定、资产羁系、风险处置等全流程服务。

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第六章 ?贷款额度、期限和利率

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第二十七条??贷款人凭据借款人实际资金需求、抵（质）押物评估价值等要素合理确定贷款额度，勉励对已治理保险的经营主体适当提高融资额度。

第二十八条??凭据不动产类、动产类及其他类等农村产权，综合考虑贷款用途、生产周期、还款能力、生产经营特点等因素，由借款人和贷款人合理协商确定抵（质）押贷款期限。

第二十九条??贷款人凭据国家相关政策划定，开发农村产权抵（质）押贷款专属产物，勉励设定低于工商业贷款平均水平的利率，降低农民小我私家及农业生产经营组织融资成本。

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第七章 ?风险防控

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第三十条??对于已治理的农村产权抵（质）押贷款业务，统一纳入到省级新型农业经营主体贷款贴息规模，给予相应的贴息支持。勉励各试点地域制定农村产权抵（质）押贷款贴息政策，降低抵（质）押贷款融资成本。

第三十一条??对于加入抵（质）押物收储的农业担保机构、社会化收储机构，经审核认定，运作正当合规且成效显著的，给予须要的奖励。

第三十二条 ?深化并运用政府、银行、担保机构三方风险共担的新型政银担相助机制，通过风险赔偿、再担保等多元化方式，为农村产权抵（质）押贷款提供风险保障。

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第八章 ?组织实施

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第三十三条??建设省农业农村厅牵头，省自然资源厅、省林业局、省水利厅、省财政厅、省地方金融治理局、人民银行电竞论坛分行、湖北金融羁系局等部门加入的事情协调机制，统筹推进农村产权抵（质）押贷款试点事情。

第三十四条 ?试点事情部署：2025年，制定试点措施，选择加入积极性高，革新稳健性强的部门市（州）、县（市、区）开展试点。试点地域农业农村部门组织分类制定抵（质）押贷款操作指引。2026年，系统评估试点情况，总结形成可复制、可推广的典型案例，示范引领全省全面开展农村产权抵（质）押贷款试点事情。