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各市、州、县农业农村局、自然资源局：

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略和保障国家粮食宁静的决策部署，拓展高尺度农田建设内涵，增加耕地面积和粮食产能，拓宽高尺度农田投入渠道，提高高尺度农田建设效益，现结合我省实际，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于乡村振兴和粮食宁静系列论述为指导，紧紧围绕乡村振兴、农业农村高质量生长，推动实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提升粮食产能为首要目标，积极探索完善高尺度农田新增耕地和粮食产能指标所得收益用于高尺度农田建设的事情机制，在高尺度农田建设规模内，开展新增耕地、旱地革新为水田和提质革新新增粮食产能等事情，进一步提高高尺度农田建设尺度，提升建设质量，为粮食宁静和实现乡村振兴提供有力保障。

二、基本原则

（一）因地制宜，计划先行。依据差异地域农田自然资源禀赋、农业生产特征及主要障碍因素，确定高尺度农田建设内容与重点，将新增耕地和粮食产能纳入高尺度农田建设计划及项目设计。

（二）突出重点，确保产能。重点在永久基本农田、粮食生产功效区和重要农产物生产掩护区，接纳相应的建设方式和工程措施，补齐农田基础设施短板，改善农业生产条件，增加有效耕地面积，提升耕地质量，提高粮食生产能力。

（三）政府主导，多元加入。发挥财政资金引导和撬行动用，接纳投资补助、以奖代补等多种方式，勉励新型农业经营主体、农村团体经济组织以及国有企业等种种社会资本投入高尺度农田建设，提高农田投资建设尺度。

（四）齐抓共管，收益共享。农业农村和自然资源等部门各司其职，密切配合，协力将高尺度农田新增耕地和粮食产能指标转化为现实收益，统筹用于高尺度农田建设和耕地掩护。凭据“谁投入、谁产出、谁受益”的原则，建设合理利益分配机制，充实调动各方加入高尺度农田建设的积极性。

三、事情重点及措施

（一）重视项目前期事情。严格开展新增耕地和粮食产能的选址论证事情，合理确定新增耕地来源。新增耕地必须是“三调”及最新的年度变换视察数据确认的适宜开发的非耕地地类；旱改水的旱地和水浇地，必须是“三调”及最新的年度变换视察数据确认的旱地和水浇地。在项目计划和项目储蓄入库阶段，将新增耕地和粮食产能潜力大的项目优先入库，并在项目立项阶段优先立项。项目设计时要有针对性地部署工程措施，确保新增耕地、革新水田切合现行政策要求，确保增补恒久稳定利用的耕地。

（二）科学谋划项目结构。依据耕地等别和品级现状图，开展耕地质量视察，找准潜力区域，积极推动高尺度农田项目向新增耕地和粮食产能潜力区结构，确保增加有效新增耕地和粮食产能指标。对已建成的高尺度农田项目区实施升级提质革新时，本着“缺什么，补什么”的原则，充实挖掘新增耕地和粮食产能指标。

（三）优化项目区建设内容。凭据现代农业生产需要，凭据《高尺度农田建设通则》（GBT30600-2022）要求，优化项目区空间结构，消减功效重复田间路、拆除废弃修建物、合并田坎、整治废沟呆塘。开展土地平整，科学划分条田和格田，推行“小田并大田”、“宜机化”革新等建设。鼎力大举实施节水浇灌和科学节地措施，因地制宜接纳管道输水浇灌、微喷灌等措施提高浇灌率，淘汰传统渠道等农业基础设施对耕地的占用。增强农田地力提升工程建设，通过土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等手段，提升耕地质量。

（四）开展可恢复地类和撂荒地整治。凭据《第三次全国领土视察技术规程》（TD/T1055-2019）及“三调”数据，对标注为“即可恢复”或“工程恢复”属性地类以及撂荒地，凡切合高尺度农田建设区域条件的，凭据有关法式，可准予立项建设高尺度农田，并通过接纳工程、生物、农艺等综合措施增加耕地面积和粮食产能。对涉及地类（或权属界线）变化调整的，应会同自然资源部门完成地类变换视察事情。

（五）重点抓好新增耕地和粮食产能申报认定、调剂交易和收益分配兑现。在项目立项和建成验收前，查清高尺度农田项目建设耕地质量等别、品级，收集两次耕地质量等别评定结果数据及项目竣工陈诉、项目区建设规模和新增耕地及革新水田位置坐标等资料。各级农业农村部门应会同自然资源部门，依据《领土资源部关于严格审定土地整治和高尺度农田建设项目新增耕地的通知》(领土资发〔2018〕31号）的划定，联合开展耕地数量、水田规模和粮食产能等三类指标的审定事情。凭据“县级初审、市级审核、省级复核”的法式，逐级把关，严格审定。填写审定事情表，形成高尺度农田项目新增耕地审定结果单，在“全国耕地占补平衡动态羁系系统”完成项目存案和新增耕地指标入库，并将新增耕舆图斑纳入年度土地变换视察实时进行地类变换。对于高尺度农田项目发生的新增耕地和粮食产能，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，节余指标可以优先在电竞论坛增补耕地指标交易平台进行交易，也可以在省域内进行有偿调剂使用，指标收益按划定继续用于高尺度农田建设和耕地掩护。勉励种种社会资本在财政资金引领下，加入高尺度农田建设，获得合理收益。

四、有关要求

各级农业农村和自然资源部门一是要增强对高尺度农田新增耕地和粮食产能建设事情的组织领导，凭据领土资发〔2018〕31号的要求分工卖力，强化协作，落实配合责任，确保各项事情顺利推进；二是密切配合，建设常态化事情协商、资源信息共享机制；三是精准掌握政策，优化事情流程，掌握好新增耕地和粮食产能的申报认定、调剂交易和收益兑现等环节事情，确保相关事情落实到位。

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2022年6月21日

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